西安“子女帶薪護理老人假”細則公布：用人單位不得減扣獎補 獨生子女可多申請
來源：華商報 2024-12-13 08:24
近日，中共西安市委組織部、西安市民政局、西安市人力資源和社會保障局、西安市衛生健康委員會印發《西安市老年人患病住院治療期間子女享受帶薪護理時間實施辦法（試行）》，該辦法旨在落實《西安市養老服務促進條例》（以下簡稱《條例》）第二十八條關于老年人患病住院治療期間其子女享受帶薪護理時間的有關規定。
》》細則內容
獨生子女每年累計最多可申請20天
非獨生子女最多10天
《條例》所稱老年人為年齡60周歲以上人員，其子女為法律認可的父母子女關系的人員。各用人單位要堅持以人為本，維護職工權益，對本單位職工父母患病住院治療期間帶薪護理時間（以下簡稱護理時間）作出統籌安排，保證護理時間落實到位。
護理時間的計算應與職工父母患病住院治療期間相對應，不含國家法定休假日、休息日。職工依法享受的帶薪年休假、探親假、婚喪假、產假和因工傷停工留薪期等假期時間與護理時間出現重合時，用人單位通過集體協商或者制定規章制度等形式予以確定。
職工享受獨生子女護理時間的條件為父母終身只生育一個子女或者依法只收養一個子女。護理時間原則上可以在一年內多次申請，獨生子女護理時間每年累計不超過二十天，非獨生子女每年累計不超過十天。
用人單位應統計職工父母信息，對父母年齡60周歲以上的職工督促其及時攜帶相關材料，更新職工護理時間臺賬，確保職工享受應有的權益。
職工護理時間期間，用人單位不得扣減職工工資、獎金、津貼和補貼以及用人單位規章制度中規定的職工正常工作期間享受的其他福利待遇。職工要確保護理時間用于陪護患病住院父母，凡申請護理時間弄虛作假的，用人單位可扣除其當年護理時間。
對職工護理時間制度，政府應給予一定的指導和監督。人社行政執法部門應做好監管，勞動者權益受到侵害時，有渠道反映、投訴。用人單位不支付子女護理期間應享有的工資福利待遇的，由人社部門責令限期給付，拒不執行的，根據相關規定進行處罰。
》》落地采訪
有的用人單位已實施 有的還不知道
近些年，全國多地出臺了帶薪護理假，而西安也早已出臺類似規定，西安人大于2020年5月發布過消息，《西安市養老服務促進條例》已經陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準，將于2020年5月1日起施行。條例有一項內容倍受廣泛熱議和市民關注，即條例規定老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應當支持護理照料,給予獨生子女每年累計二十天、非獨生子女每年累計十天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。
大家對帶薪護理假怎么看呢？用人單位是否已經實施了這一規定，12月12日，記者進行了隨機采訪。
市民張先生說，他的父親去年住院有40天，但他還不知道有這樣的假，“早知道就向單位提一提?！?/p>
市民魏女士說，她的父母年紀大了，這幾年身體有了各種毛病，但目前還沒有住院?！耙院?，如果父母住院，我就打算向單位申請這個假，一方面不影響工資，另一方面醫院里自己照顧父母還是放心一些。”
采訪中，一部分人表示不知道有這個假；一部分人表示聽說過，但從來沒敢向單位請假，“年假能休完就不錯了。”大多數人擔心，單位是否會情愿員工休這樣的假，休假后是否會影響工作考評、晉升等。
在采訪的幾位老人中，他們都表示很高興，感受到了社會的重視，在病床上，自己子女在身邊照顧，當然比護工好，但他們同時也擔心，“現在娃們工作都忙得很，怕影響他們工作?！?/p>
12月12日，記者隨機采訪了幾家用人單位，西安兩家國企人力資源部負責人表示，單位已在第一時間對休假制度作了修訂，按照新規執行。
西安一家私企人力資源部負責人表示，還不知道有這個假，后續會考慮修訂休假制度。
西安另一家私企人力資源部負責人表示，知道有這個假，一直還沒有修訂，細則出來后，會盡快修訂公司休假制度。
》》專家點評
西安交通大學公共政策與管理學院人口與發展研究所助理教授王瑩：
細則解決了帶薪護理假“好政策難執行”的困局
這次出臺細則對西安推行帶薪護理假有什么作用？推行過程中有什么難點？怎么解決？這一細則對西安市養老問題起到什么作用？12月12日，記者采訪了西安交通大學公共政策與管理學院人口與發展研究所助理教授王瑩；西北大學公共管理學院講師、西北大學健康養老研究院副秘書長王昭茜。
王瑩分析，《西安市老年人患病住院治療期間子女享受帶薪護理時間實施辦法（試行）》的出臺，是西安市積極應對老齡化挑戰、保障老年人權益的重要舉措。政策明確了帶薪護理假的適用范圍、條件、申請程序及工資支付標準，為《西安市養老服務促進條例》的落地實施提供了具體路徑。通過強化政策的明確性與可操作性，細則解決了長期以來帶薪護理假“好政策難執行”的困局，有效保障了職工特別是獨生子女群體的權益，彰顯了政策對傳統孝道文化的支持。
王瑩表示，在推行過程中，可能會面臨職工申請難、企業執行難等現實挑戰。首先，部分職工可能因擔心影響職業發展或職場評價而不敢申請，這種心理壓力在競爭激烈的行業較為明顯；對此，政府和企業需加強政策宣傳，提高職工對政策的認知，消除顧慮，并推動企業建立人性化的管理文化。其次，部分企業尤其是中小型企業因人力資源不足或經營成本壓力，往往難以落實護理假政策。政府可通過財政補貼或稅收優惠等方式，鼓勵企業將帶薪護理假納入正式請假制度，并加強監管以確保政策落地。最后，對于可能出現的濫用護理假現象，需完善審核程序，確保公平性和規范性。
王瑩表示，作為全國養老服務改革的試點城市，這一細則的實施對西安市養老問題具有積極影響。首先，它有助于緩解老年人患病期間的孤獨感和無助感，保障老年人得到及時照料，提升老年人的生活質量；其次，帶薪護理政策的實施將提高家庭養老的積極性和參與度，減輕社會養老壓力，推動養老服務市場的發展和完善；最后，這一細則傳遞了社會對老年人的尊重和關愛，有助于營造孝老、敬老、愛老的社會氛圍，更好地應對人口老齡化帶來的挑戰?？傊?，該細則對推動西安市帶薪護理政策的實施、解決養老問題、促進家庭和諧與社會穩定具有重要意義。為確保政策順利實施，需要政府、企業和社會各方共同努力，加強宣傳、完善制度、加強監管和執法等措施。通過這些努力，西安市能夠在養老服務領域取得積極進展，為老年人提供更加完善的保障。
西北大學公共管理學院講師、西北大學健康養老研究院副秘書長王昭茜：
為子女護理照顧老人同時平衡工作提供了支持
西北大學公共管理學院講師、西北大學健康養老研究院副秘書長王昭茜表示，子女帶薪護理老人假的出臺是應對高齡化、少子化的措施之一，為子女護理照顧老人同時平衡工作提供了一定的支持。但是，需要注意的是，一方面這一假期能否在用人單位中落地，另一方面由于工作的日益快節奏和高壓力，子女也面臨著盡孝與工作之間的諸多無奈。同時，假期在具體執行中，也需要考慮到異地居住、工作性質等諸多因素，例如子女和父母如果異地居住，往返兩地的交通時間就會占用至少2天的假期。最后，需要同步發展社會化的陪診和照護服務，推動就診流程更加適老化，推動老年人加強健康管理，最終建立積極健康的老年友好型社會，提高老年人健康水平以及就診的舒適度、便捷度和滿意度。
記者 任婷
